本周应急管理动态

国务院安委会办公室关于近5年来特别重大生产安全事故

整改措施落实情况“回头看”工作情况的通报

2月4日，应急管理部官方网站公布了《国务院安委会办公室关于近5年来特别重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作情况的通报》。

通报指出，按照国务院安委会安排部署，国务院安委会办公室组织12个评估工作组，于2020年8月至9月，集中1个月时间，开展了对近5年11起特别重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作，总结提炼为12项典型做法，发现了37项具体问题，有针对性的提出了47项具体建议。

有关情况通报如下：

一、总体情况

“回头看”工作由应急部牵头，工业和信息化部、公安部、民政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家能源局、原国家煤矿安监局等13个部门派员参加，首次邀请中央纪委国家监委派员参加评估工作。

总体看，国务院有关部门和地方党委政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，高度重视事故调查报告落实工作，对照事故防范和整改措施建议，深刻吸取事故教训，强化安全发展理念，健全完善政策措施，推动解决长期存在的深层次矛盾问题，工作成效明显。5年来，全国事故总量、较大事故、重特大事故实现“三个继续下降”，安全生产形势持续稳定向好。特别是在2020年重特大生产安全事故明显下降、但第三季度事故多发的特殊情况下，开展本次“回头看”工作起到了敲钟提醒作用，切实推动了有关地方党委政府和部门翻旧账找差距，重新检视事故防范措施落实情况，查遗补漏解决了一批工作落实不彻底、不到位的具体问题。通过“回头看”工作也发现，仍有一些突出问题亟待推动解决。

二、主要落实成效

l坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立新发展理念。

l2起危化品事故。天津港“8·12”事故、江苏响水天嘉宜公司“3·21”事故后，全国危险化学品和化工行业安全监管得到重视。

l4起交通事故。通过4起特别重大道路交通事故整改措施落实，全国道路交通安全管理水平能力不断提高。

l2起建设领域事故。深圳“12·20”滑坡事故、江西丰城“11·24”坍塌事故后，建设领域安全监管进一步加强。

l2起煤矿事故。内蒙古宝马煤矿“12·3”事故、重庆金山沟煤矿“10·31”事故后，有关地区和部门紧密结合事故教训和煤矿安全特点强化治理措施。

l1起火灾事故。结合河南平顶山“5·25”特大火灾事故整改措施落实，全国加大了养老机构安全和消防工作力度。

三、发现的问题

发现的37项具体问题，总的看，有三方面突出问题：

（一）高危行业领域风险防控存在短板。

一是煤矿超能力生产未得到有效遏制，非法生产建设煤矿未得到有效制止。

二是化工企业结构性矛盾突出，危化品领域全链条安全监管仍待加强。

三是养老机构消防安全管理仍不够规范。

（二）交通运输安全风险隐患仍然突出。

一是旅游客车安检职责不明，安全检查环节缺失。

二是“变相挂靠”经营问题未得到彻底消除。

三是运营客车失控漏管风险依然存在。

四是农村公路交通安全风险仍然较大。

五是省际、部门间协作机制不完善。

（三）发现的其他问题。

一是电力建设安全监管体制仍未理顺。

二是广东省地方渣土受纳场的安全基础仍然薄弱。

三是责任追究和行政处罚还存在不严密、不到位情况。

四、工作要求

（一）一抓到底，扎实推进问题整改。要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以严肃认真、高度负责的态度，对照问题清单、工作建议清单，逐项制定措施，集中力量尽快补齐高危行业领域重大风险防控短板，解决安全发展理念不牢、“三个必须”落实不到位、审批许可把关不严、安全管理基础不稳等突出矛盾。要跟踪督办问题整改，对本次“回头看”发现的问题，特别是事故调查报告中明确要求整改但未落实的问题、仍然存在重大风险隐患的问题，逐一建立台账，坚决推进整改、实行闭环销号。对严重不负责任、失职渎职的，要依法严肃追责问责。

（二）举一反三，坚决防控重大安全风险。要清醒认识安全生产严峻复杂形势，结合问题整改，抓住本地区本行业安全生产主要矛盾、突出问题、重大隐患，深入细致排查风险，彻底根治重大问题隐患。要聚焦重点行业领域，继续深化危化品、矿山、建筑施工、交通运输、消防安全等专项整治，严把安全关口，提升企业本质安全水平，坚决防范重大风险。要结合安全生产专项整治三年行动任务落实、国民经济和社会发展“十四五”规划制定，不断健全完善长效机制，全力压紧压实各方责任，坚决守住安全底线红线。

来源：应急管理部

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国务院普查办印发《第一次全国自然灾害综合风险普查省级实施方案编制要求》

按照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求，各省级人民政府要按照普查总体方案，结合实际制定本地区普查实施方案。为做好省级普查实施方案编制工作，2021年1月20日，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室印发《第一次全国自然灾害综合风险普查省级实施方案编制要求》（以下简称《编制要求》）。

《编制要求》分为总体要求和省级实施方案编写纲要两部分。总体要求规定了编制原则、编制依据和编制程序；省级实施方案编写纲要明确了编写内容及其具体要求，包括普查任务、组织实施、质检核查与成果汇集、培训与宣传和经费预算，同时还列出了必要的附件清单。

《编制要求》明确，各省级普查办要按照相关要求组织编制本地区普查实施方案，并于2021年3月31日前提交国务院普查办备案。

来源：应急管理部

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国务院普查办技术组召开评估与区划类技术规范及数据需求清单对接会

1月28日至30日，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（简称国务院普查办）技术组召开评估与区划类技术规范及数据需求清单对接会。国务院普查办技术组组长史培军教授主持会议。会议与自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、应急管理、气象、林草、地震等部门进行了数据需求清单对接，讨论了行业和综合评估技术规范修订、涉及到的调查方案修订等问题。会议讨论形成了普查评估与区划数据需求清单，从技术层面明确了各相关行业部门调查、评估的工作内容和成果产出。

会议要求，各相关行业部门要根据数据需求清单进一步修改完善行业和综合评估与区划类技术规范，尽快提交技术组审议后按程序报批印发。要加强各行业部门间的沟通交流，继续推进技术规范修订完善、数据共享、软件对接等工作，确保普查工作在管理和技术层面上沟通协调顺畅。要进一步发挥行业部门在数据质控中的主体作用，确保普查数据的真实可靠。

国务院普查办技术组、相关行业部门技术专家及普查办各工作组参加会议。

来源：应急管理部

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